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全面解析寧波22條新政推進“中國制造2025”試點
編輯: 管理員   發布時間:2017-03-13  閱讀:次 來源:
   近日,《寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式出臺,22條精準扶持政策,即日起將惠及萬千寧波制造企業,推動“中國制造2025”試點示范城市建設。《若干意見》認真梳理了近年來我市相關政策文件,保留了實施成效明顯、廣受企業歡迎的政策,但是改變過去大水漫灌的常規方式,更加強調精準扶持,針對性和可操作性更強,而且具有很高的含金量、成色十足。
 
    2017年努力方向 

      2017年是寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實質性啟動年。2017年我市目標為實現全市規上工業增加值增速達到7.5%以上;重點技術改造投資增速力爭在15%以上。
 
    在創新能力方面,高新技術產業增加值占規上工業比重達38.6%,規上制造業研發經費支出占主營業務收入比重達1.5%,規上工業每百億元主營業務收入有效發明專利數(件)70件以上。
 
    在質量效益方面,制造業質量競爭力指數達91.3,規上制造業全員勞動生產率增速7%。
 
    在融合發展方面,兩化融合發展水平總指數達87,裝備數控化率65%,機器聯網率34%。
 
    在綠色發展方面,單位工業增加值能耗比2015年下降8%,單位工業增加值污染物排放量比2015年下降8%,單位工業增加值用水量比2015年下降9%,工業固體廢物綜合利用率在98%。
 
    今后三年試點期內,市財政局每年新增統籌安排33億元專項資金支持試點示范城市建設,并整合科技創新等相關政策扶持資金,加大支持力度。總體測算,市級財政三年內總扶持資金超過100億元。同時,安排15億元資金專項支持政策性融資擔保體系建設。應該說,該政策針對性強,含金量足。

   

 

     

 

 
  政策點睛:三年內總扶持資金超過100億元
 
  關鍵詞1:打造新型產業體系
 

    構建“3511”產業體系,重點發展以新材料、高端裝備和新一代信息技術為代表的三大戰略性產業,提升發展以汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的五大優勢產業,加快發展以生物醫藥、海洋高技術、節能環保為代表的一批新興產業和工業創新設計、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測為代表的一批生產性服務業。
    鼓勵引進大企業大集團。對屬于“3511”產業、新引進的世界500強、中國制作業500強、中國互聯網100強和央企等企業設立的總部,區域中心及其他特別重大企業,給予“一事一議”綜合扶持政策。
    鼓勵企業加大工業技改投資;建設特色產業示范園;鼓勵重點企業創新發展;鼓勵開展產業鏈招商。
    對屬于“3511”產業,投資規模1億元(含)以上的工業投資以及投資規模1000萬元(含)以上的工業技改投資項目,實行分類分檔分期補助。其中集成電路產業、智能裝備產業項目最高補助5000萬元,八大細分行業中其他項目最高補助3000萬元。
    對千億級龍頭培育企業實施“一企一策”綜合扶持政策,對完成目標的行業骨干培育企業和高成長培育企業,按其年度地方財政實際新增貢獻超過目標的部分給予獎勵。
    對成功進行市場化招商的企業、平臺、機構等主體,按項目當年實際完成的固定資產投資總額給予一定比例的獎勵。
 
  關鍵詞2:鼓勵實施智能化改造
 
    鼓勵企業實施智能化改造。支持“3511”產業及特色塊狀產業企業開發智能化改造。對自動化(智能化)成套裝備改造試點、市級智能化工廠和數字化車間項目,按照實際投入給予不超過20%、最高3000萬元的補助。支持設立自主研發制造的首(臺)套裝備產品專業險種,給予首年度保險費用80%的補助,最高可補助500萬元。
    支持制造業創新中心建設。對列入國家級的制造業行業創新中心,給予“一事一議”綜合扶持政策,最高可享受不低于1億元的補助。面向八大行業細分領域,支持骨干企業,高校院所牽頭合作共建高水平產業技術研究院。對投資規模5000萬元以上,其中儀器設備投入占60%以上的,且區縣(市)已投入經費支持的前提下,給予最高3000萬元的補助。
    推進行業技術突破。每年安排2億元資金,面向我市“中國制造2025”,實施市“創新2025”重大科技專項,重點支持智能芯片及基礎軟件、高檔數控機床及工業機器人、智能信息設備及產品、海洋新材料等12個重大科技專項,優先支持重大科技成果轉化落地。
    實施制造業人才提升工程。鼓勵引進制造業高層次人才,對入選“3315”計劃、“泛3315”的人才團隊給予50至2000萬元的資助,對新引進的海內外頂尖人才領銜的重大項目給予最高1億元資助。實施領軍和拔尖人才培養工程,支持制造業領域企業人才攻讀碩博學位,經自主培育成為我市特優人才及以上層次的制造業人才,給予最高200萬元獎勵。支持企業引進“海外工程師”,給予引進單位最高每人10萬元至30萬元的工薪補助。培育高素質技能人才,選擇一批制造業龍頭企業與我市各級職業院校成立制造業校企聯盟,開展校企對接合作、產教融合,培養急需人才。
    對我市智能裝備重點優勢企業與本地“四基”企業開展協同制造的,可給予采購方最高200萬元的補助;建立新材料首批次應用保險機制,按首年度保險費用給予一定支持。
    對制造業領域的重點服務平臺可給予最高200萬元的補助;對大數據應用的試點示范項目,按照項目實際投入給予一定補助。
鼓勵企業做大做強,對首次入選“世界500強”“中國制造業500強”的企業,分別給予3000萬元、500萬元的獎勵。
    實施制造業單項冠軍企業培育計劃,對列入國家級制造業單項冠軍示范企業和培育企業的,分別給予500萬元、300萬元的獎勵,對市級認定的單項冠軍示范企業,給予200萬元的獎勵。對首次列入省級以上培育試點示范的制造業“三名”企業,給予500萬元的獎勵。對本市工業銷售收入首次超過50億元、100億元和500億元的企業,分別給予企業核心團隊50萬元、100萬元和200萬元的獎勵。
    將節能環保新材料、新技術、新產品的應用推廣作為綠色制造的發展重點,借鑒合同能源管理模式,吸引銀行、保險、擔保、綠色基金等各類金融資源參與,利用政府采購和產業配套關系整合供應方和需求方,鼓勵應用機構采購本地企業開發生產的綠色技術、綠色產品。
    鼓勵制定國際、國家、行業、“浙江制造”標準的單位,分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的補助。對獲得中國質量獎和省、市政府質量獎的企業,分別給予500萬元、200萬元、100萬元的補助。
鼓勵企業爭創質量獎,參與品牌認證。對獲得中國質量獎和省、市政府質量獎、制造業領域的國家“馳名商標”、制造業全國知名品牌示范區、“浙江制造”品牌、“浙江制造精品”的企業或者牽頭單位,分別給予補助。
 
  關鍵詞3:制造業供給側改革
 
    全力保持制造業貸款合理增長,力爭三年制造業企業貸款占全部貸款比重達到30%以上;調整政府對金融服務業年度考核評價辦法,建立分機構個性化指標評價機制,將評價結果作為財政資金競爭性存放管理、重點產業項目推薦合作的重要參考指標,對評價結果排名較低的銀行,取消其享受我市相關政策的資格。
    建立政策性融資擔保體系,組建10億元以上市再擔保有限公司、5億元市專項建設融資性擔保公司,各區縣(市)組建政府性融資擔保機構,擴大政府轉貸基金規模。
    鼓勵企業對接多層次資本市場,對在寧波股權交易中心掛牌、新三板掛牌、上市輔導備案、境內IPO受理、境內外上市以及市外買殼等方式實現上市并回歸的企業,分檔給予一定補助。
全市每年新增用地指標35%用于工業(其中5%用于小微企業),并原則上用于市重點工業聚集區;對納入“3511”產業體系的項目用地,可按不低于基準地價的80%確定土地出讓底價。其中屬于八大細分行業的項目用地,可按不低于浙江省工業用地公開出讓最低價標準確定土地出讓底價。
對企業發起設立的各類子基金,市工業和信息產業基金優先參股支持;每年在“中國制造2025”專項資金中安排不少于5億元資金用于兌現本意見中涉及的“一事一議”政策補助。
支持小微企業創業創新空間載體,每年安排8000萬元,對于市級眾創空間、小微企業創業創新基地、科技企業孵化器、商貿企業集聚區、電子商務產業園、大學生(留學生)創業園等小微企業創業創新載體,按照小微企業的使用面積、團隊數量、服務能力提升建設投入等給予一定資金補助。對獲得國家級示范的空間載體,一次性給予不超過200萬元的獎勵。
鼓勵企業開拓新興市場和發展中國家市場,加大對外貿企業以及我市企業出口的支持力度。大力推動出口產品的質量,加快提升外貿產品檔次,加大對外貿企業采購我市優質產品的支持力度,支持我市企業自主研發、具有自主知識產權的產品擴大出口。提高自主品牌產品在出口中的比重。
 
  關鍵詞4:從機制考評入手
 
 一項好的政策,最終需要落實到實處。對此,市經信委有關負責人呢表示,下一步將建立健全工作機制。從機制、考評等兩方面入手。
    建立完善的政策體系。研究制定戰略性新興產業、集成電路和工業投資等專項政策和實施細則。各區縣(市)結合地方實際和試點示范任務要求,制定實施相關實施方案和專項政策。財政、人才、金融、國土、規劃、發改、經信、科技等部門會相應加強試點城市建設的相關資金、土地、能源等要素資源的支持力度。
    建立完善的政策體系,全市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的管理督查和考核評價機制。每年設立最高3億元的專項獎勵資金,根據考核評價結果獎勵區縣(市)。將“中國制造2025”試點示范城市建設工作納入全市市直單位年度目標考核內容,對目標考核優秀的單位以及工作表現突出、有顯著成績的個人給予表彰、行政獎勵。
    具體來說,讓企業快速地知道這一波波新福利,讓企業快速地領到這些福利。為此,相關部門將制定一個產業導向目錄,將企業產品對照該目錄,按照不同行業享受不同比例的扶持政策進行落實。“過去的申報評審制度會變成基本條件的普惠制度。例如過去申報的十個項目可能會有兩個不符合要求,如今按照目錄標準可清晰了解,什么項目可按照什么比例進行補貼,投資、設備、技術可以自行測算,避免在申報過程中不符合要求的項目出現,盡可能減少政府部門的評定、認定(功能)。此外,企業的項目也不需要申報到市里,只需在該項目所在的區縣(市)進行申報。”陳炳榮表示。
 
    為何出臺? 
 
    推動制造業轉型升級
    2015年5月,國務院發布《中國制造2025》。隨即,市委、市政府審時度勢、高瞻遠矚,做出了創建“中國制造2025”試點示范城市的重大科學決策,指明了“寧波制造”的出路和方向。
    歷時一年努力,全國首個“中國制造2025”試點示范城市最終花落寧波。去年10月,作為創建工作的三大統領性文件———《“中國制造2025”寧波行動綱要》和《寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》經市委常委會和市政府常務會議審議通過并印發實行,另一個重要文件———關于推進試點示范城市建設的扶持政策意見正在修改完善。
    “盡管我市已經為建設‘中國制造2025’試點示范城市做了頂層設計,但是如果沒有確保規劃藍圖實施落地的扶持政策,那么也難以實現。因此,市委市政府又緊鑼密鼓地出臺了具體的扶持政策。”市經信委總工程師、新聞發言人童鴻根表示。
    “去年8月,我市明確作為首個試點示范城市,當時,中央曾希望寧波在推動傳統優勢制造業加快轉型升級的時候,積累經驗,為其他城市提供有益探索。”童鴻根表示,我市在2013年曾經出臺的工業強市政策,5年執行即將到期,需要新的政策支持新一輪工業強市建設。
    為了探索“中國制造2025”試點示范城市的創建路徑,打造“智能升級、智慧轉化、智力集聚”的“寧波智造”,有必要加強財政和要素支持,切實提升我市制造業發展水平。
    童鴻根表示,中央經濟工作會議指出,2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。我市將堅持穩中求進總基調,以推進供給側結構性改革為主線。“為了貫徹落實會議精神,必須優化產業政策,更加精準調控和引導,創優勢補短板,推動實體經濟創新發展。”
 
  新在哪里?
 
    更    加強調精準扶持
    產業政策要精準,就是要改變過去“大水漫灌”的常規方式,更加強調精準扶持。
    對照《行動綱要》和《實施方案》,我市對重點發展產業和重點任務,逐條逐項進行研究,結合三年攻堅行動計劃,更加強調創優勢和補短板。
    更加聚焦產業。將“3511”產業、八大細分行業和八大重點工程作為重中之重,特別是八大細分產業培育政策,針對的是我們擁有一定比較優勢的細分產業,就是希望拉長長板,培育新的增長點。同時,針對制造業創新能力總體不夠強、制造業人才引留難等問題,我們又提出八大重點工程,這方面更多強調補短板。更加重視產業鏈培育,制定了發展集成電路產業鏈等專項政策,培育一批產業帶動力強的細分行業千億級特色產業示范園和千億級龍頭企業。更加重視產業組織建設,建立了推動產業智能化、綠色化、國際化、現代化發展的正向激勵機制和推動淘汰落后產能、整治低小散、企業分類綜合評價等反向倒逼機制。
    支持重點更突出。重點支持大項目、大企業、大平臺和大保障。在大項目方面,重點支持工業技改投資、高新技術投資和各類創新投入,支持1億以上新引進項目和1000萬以上技改項目;在大企業方面,重點支持千億級龍頭企業、百家行業骨干企業、百家高成長企業和一批單項冠軍企業;在大平臺方面,重點支持制造業創新中心、千億級特色工業園區、有集成功能的制造云平臺;在大保障方面,重點是推動落實政策任務、保障措施,推進完善工作機制和制造業發展生態環境營造等。
    支持方式有創新。更加體現全市工作“一盤棋”思想,有利于分層分級合力推進試點示范工作和推動經濟管理方式的轉變。市級主管部門負責頂層設計,明確市級支持方向、重點和標準,明確試點示范工作的具體指導、資金使用績效考評和政策評估等工作要求。區縣(市)負責落實專項試點任務推進等具體工作和切塊資金的按要求兌付。更加體現財政資金支持方式的創新,以政策性競爭分配法和重點項目“一事一議”等為主要方式。更加體現財力資金統籌性安排,政策以“1+X”組合拳形式體現,《若干意見》是政策總綱,既要突出重點,又要體現系統性,為其他配套政策留有接口,同時,政策執行是動態的,設定了三年實施時間和五年兌付時間,三年后新一輪政策將根據產業變化情況及時優化銜接和調整充實。

 

 

  

 

 
 
 

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